L'Île-de-France est la région la plus peuplée et la plus dense de France. Mais combien compte-t-elle exactement de communes ? La réponse a encore évolué récemment : depuis le 1er janvier 2025, la région compte 1 266 communes, réparties sur 8 départements et organisées en 63 intercommunalités. Un chiffre en mouvement, au gré des fusions et des réformes territoriales qui reconfigurent peu à peu le paysage administratif francilien.
Un chiffre récemment actualisé : 1 266 communes en 2025
Selon les données les plus récentes publiées par l'Institut Paris Région, mises à jour au 1er janvier 2026, l'Île-de-France compte désormais 1 266 communes. Ce nombre est le résultat d'une évolution récente et concrète : la fusion des communes de Saint-Denis et Pierrefitte-sur-Seine, entrée en vigueur le 1er janvier 2025, a fait diminuer le total d'une unité par rapport à l'année précédente.
Cette fusion illustre une tendance de fond qui traverse l'ensemble du territoire national depuis la loi NOTRe de 2015 : le regroupement de communes voisines pour mutualiser leurs moyens, rationaliser leur administration et peser davantage dans les négociations avec les échelons supérieurs. En Île-de-France, ce mouvement reste encore modeste par rapport à d'autres régions, mais il est bien présent.
Une évolution à replacer dans le temps
Il y a quelques décennies encore, le nombre de communes franciliennes était sensiblement différent. Le mouvement de fusion-absorption, encouragé par les pouvoirs publics depuis les années 1970 avec la loi Marcellin, a progressivement réduit le nombre de collectivités locales, sans pour autant provoquer de bouleversement radical en Île-de-France. La région reste l'une des plus densément maillées du pays en termes de communes, en particulier dans sa partie urbanisée.
Une région structurée en 8 départements
Les 1 266 communes d'Île-de-France sont réparties entre 8 départements aux profils très différents. On distingue classiquement deux grandes zones :
- Paris (75) : cas unique, Paris est à la fois une commune et un département. C'est la commune la plus peuplée de la région avec plus de 2 millions d'habitants.
- La petite couronne : elle regroupe les Hauts-de-Seine (92), la Seine-Saint-Denis (93) et le Val-de-Marne (94), des territoires densément urbanisés, directement accolés à la capitale.
- La grande couronne : elle comprend la Seine-et-Marne (77), les Yvelines (78), l'Essonne (91) et le Val-d'Oise (95), des départements plus étendus, plus ruraux par endroits, et dont les communes sont souvent plus petites en population mais plus nombreuses en superficie.
Au total, la région couvre 12 011 km2, ce qui en fait une région relativement compacte à l'échelle nationale, mais la plus peuplée avec environ 12,3 millions d'habitants, selon les données de la préfecture de région.
63 intercommunalités pour organiser le territoire
Au-delà des communes elles-mêmes, le territoire francilien est structuré par 63 intercommunalités, également appelées EPCI (Établissements Publics de Coopération Intercommunale). Ce chiffre est stable depuis plusieurs années, comme le confirment à la fois l'INSEE et l'Institut Paris Région.
Les différents types d'intercommunalités
Ces 63 intercommunalités ne sont pas toutes de même nature. On y trouve :
- Une métropole : la Métropole du Grand Paris (MGP), créée en 2016.
- Une communauté urbaine : Grand Paris Seine et Oise.
- Des communautés d'agglomération : elles constituent la majorité des EPCI franciliens et regroupent des ensembles de communes de taille intermédiaire.
- Des communautés de communes : principalement présentes dans les zones les moins urbanisées de la grande couronne.
En moyenne, chaque intercommunalité francilienne regroupe 21 communes. Mais cette moyenne cache des réalités très différentes selon la zone géographique : en petite couronne, on compte en moyenne 17 communes par intercommunalité, contre 24 en grande couronne, où les territoires sont plus vastes et les communes plus nombreuses mais moins peuplées.
La Métropole du Grand Paris : un poids démographique écrasant
Parmi toutes ces intercommunalités, la Métropole du Grand Paris occupe une place à part. Elle regroupe Paris et 130 communes de la petite couronne, et concentre à elle seule 58 % de la population régionale, soit plus de 7 millions d'habitants, sur seulement 7 % du territoire de l'Île-de-France. Cette démographie exceptionnelle en fait l'une des métropoles les plus denses d'Europe.
La Métropole du Grand Paris a été créée pour répondre aux enjeux de coordination entre des communes dont les problématiques sont intimement liées : transports, logement, développement économique, environnement. Mais sa gouvernance reste complexe, et les débats sur son périmètre et ses compétences sont loin d'être clos.
Des disparités marquées entre petite et grande couronne
Au-delà des chiffres, ce qui caractérise vraiment le paysage communal francilien, c'est l'ampleur des inégalités territoriales entre les communes selon leur distance à Paris. Cette réalité est documentée avec précision par l'INSEE dans son analyse des intercommunalités franciliennes.
Les communes de la petite couronne bénéficient d'une meilleure accessibilité aux emplois, aux transports en commun et aux services publics. Leur tissu économique est plus dense et leur marché du logement, quoique tendu, est plus développé. À l'inverse, les communes de la grande couronne - en particulier celles situées aux franges rurales de la Seine-et-Marne ou de l'Essonne - font face à des défis différents : éloignement, dépendance à la voiture, services publics plus épars et prix du foncier plus accessibles, mais avec des temps de trajet vers les pôles d'emploi qui peuvent être très longs.
Ces disparités se reflètent aussi dans les indicateurs sociaux : revenus médians, taux de pauvreté, niveau de qualification de la population active. La carte des inégalités en Île-de-France se superpose largement à la carte de la distance au centre de Paris.
Une carte territoriale en constante évolution
Le nombre de communes en Île-de-France n'est donc pas figé. Comme dans le reste de la France, les fusions volontaires se multiplient progressivement, sous l'effet des incitations financières de l'État et des contraintes budgétaires croissantes qui pèsent sur les petites collectivités. La fusion de Saint-Denis et Pierrefitte-sur-Seine en 2025 en est l'exemple le plus récent, mais d'autres pourraient suivre dans les prochaines années.
Par ailleurs, les débats sur la gouvernance de la Métropole du Grand Paris, sur le périmètre des intercommunalités ou encore sur la pertinence des découpages actuels restent très vifs. Certains élus plaident pour un regroupement plus ambitieux, d'autres défendent au contraire la proximité et l'autonomie communale. Entre ces deux visions, l'avenir de la carte intercommunale francilienne reste ouvert.
En attendant, retenez ce chiffre : au 1er janvier 2025, l'Île-de-France compte 1 266 communes, réparties en 8 départements, organisées en 63 intercommunalités, et habitées par plus de 12 millions de personnes sur un territoire de 12 011 km2. Une région dense, contrastée et en perpétuelle recomposition.
